劉衍一招手，許銘便拿出了一份文書，這便是劉衍親自擬定的朝廷改革方略。
隨即許銘開始宣讀起來，將具體的改革情況告知了群臣。
如今大明朝廷以六部執掌天下權柄，其中戶部乃是重中之重，掌管天下錢糧、田畝、戶籍、鑄銀錢等事務。
方略中，將朝廷戶部拆分為民政部、財政部、農事部三部分，其實就是將幕府的編制搬到了朝廷中來。
劉衍任命幕府戶部部長趙民為朝廷民政部尚書，掌管天下民戶與軍戶的戶籍、推行新式教育，不再掌管錢糧和農事。
任命幕府財部部長嶽明為朝廷財政部尚書,負責大明各部的預算稽核、年終審計、錢莊的管理、銀幣的推行、錢糧的收繳及調配等。
任命幕府農部部長張耒為朝廷農事部尚書，負責天下民田田畝糧稅、軍屯管理、開墾荒地、興修水利等事，同時任命杜峰為農部侍郎，負責屯墾司事務，在全國範圍內推廣番薯的種植。
蔣德璟、陳新甲、王承恩和滿朝大臣見狀，都是敢怒不敢言，劉衍為了掌控朝廷，直接將戶部一分為三，然後將自己幕府的官吏直接提拔到尚書的位置上，徹底掌控了大明的財稅大權,這是要幹什麼？
可是讓眾人震驚的還遠不止這些，許銘繼續宣讀著朝政改革方略。
方略中，又將原兵部分解為國防部和裝備部：國防部只負責大明各地兵馬的徵召、操練、新式軍
校的管理，由幕府兵部部長田輝敘出任國防部尚書。
裝備部負責火器督造處、兵甲督造處、靈山衛造船廠三處的管理，負責明軍兵備的打造和研發、調撥、儲存等，由幕府兵部副部長荀景雲為裝備部尚書。
另外劉衍還要新增參謀部，由陳新甲出任尚書，幕府參謀李繼文、胡宗明，以及原內閣首輔蔣德璟為參謀，並且招募知兵大臣為侍郎，負責制定大明的軍事方略,兼管調兵事宜。
如此，劉衍便將大明的軍權一分為三，統兵權歸國防部，調兵和方略的制定歸參謀部，兵備武裝歸裝備部。今後各地總兵官、總督只有帶兵的權利，至於裝備的供應、方略的稽核，這些權力都將收歸朝廷，如此可以有效大夫防止擁兵自重的情況發生。
當然這種操作也會造成宋朝那樣的結果，那就是軍隊的戰力下降，各個機構之間互相扯皮。
不過劉衍也有解決辦法，那就是將在明軍中大力普及火器，今後的明軍將全部參照新軍的模式進行整頓，用裝備優勢和戰術優勢來抵消制度造成的戰力消減。
新增商務部，以幕府商部部長宋公明為尚書，負責經營原幕府各處產業。
劉衍此番將幕府下屬的產業全部“上交”朝廷，所有收益劃歸財部國庫，這些產業也搖身一變，全都變成了大明版的“國企”，算是為大明開闢的一個重要財源。
當然，這些錢糧雖然是
移交給了朝廷，可是現在這個朝廷卻是劉衍掌控的，依然沒能超脫劉衍的控制。
隨著宋公明成為大明商務部的尚書，原本各處產業的主事也水漲船高，和火器督造處譚曉大、兵甲督造處主事徐樂，以及原幕府各司司丞一樣，全部定為侍郎級別，以下火器坊、火藥坊、採石場、礦業基地等主管，都是員外郎級別。
新增衛生部，由幕府醫部部長鮑學鎮為尚書，負責在大明各地建立醫館，發展衛生事業、防治瘟疫，培養醫匠、研製隨軍藥品等事務。
同時，劉衍的這份方略還整頓北鎮撫司、南鎮撫司，將南、北兩司合併為軍情部，由幕府情報司司丞吳國金出任尚書。
軍情部的內部依然保留南北、鎮撫司的建制，北鎮撫司對外震懾周邊部落、國家，南鎮撫司對內監視百官，全部都有偵查、審問、抓捕、暗殺等各項職能。
至於幕府，劉衍決議取消幕府政務部，部長王文鎮改任吏部尚書，原吏部尚書改任工部尚書。
幕府政務部署理司司丞尚文苑任刑部尚書。
至此，朝廷各部的改革暫時告一段落，禮部、御史臺、鴻臚寺等衙門的人事和職能暫時不變。
但是在許銘宣讀完方略之後，劉衍卻看了看依然陷入震驚中無法自拔的百官，冷聲說道：“太祖定下御史言官風聞言事的祖制，本意是好的，就是要讓文武百官能夠被時刻監視，讓百官不能
貪贓枉法，讓奸臣不能禍國殃民。”
“只是時至今日，朝中的御史言官均以語不驚人死不休為己任，根本不管事情的真偽，也不管國事如何，只顧著沽名釣譽，只為自己搏名、只為打擊政敵，如此便是亂政！”
“所以本公定下規矩：從今以後，御史臺十三衙門彈劾朝中大臣、地方文武百官，必須要能夠拿出切實的證據，不可風聞言事、不可打擊異己、不可擾亂國事，否則必將重處！”
此話一出，朝野震動。
那些御史言官們看向劉衍神色複雜，這些言官原本就沒有什麼切實的權柄，能夠在朝中佔有一席之地，靠的就是彈劾之權，可是如今這個權力卻被劉衍加以限制了，今後朝中大事還有言官的一席之地嗎？
此時劉衍看著滿朝文武，有人失落，有人激動，有人錯愕，有人若有所思，百官百樣，大殿之中陷入了不同尋常的沉寂。
“此外，本公還有一道命令：現在朝中除了都察院、五寺之外，共有禮部、吏部、刑部、工部、民政部、財政部、國防部、裝備部、參謀部、農事部、衛生部、軍情部、商務部，十三部，這十三尚書全部入閣，為內閣大臣，今後大明的軍國大事，均由內閣發出，交陛下批紅，然後轉各部執行。”
也是從這一天開始，大明十三尚書的稱呼便流傳開來，雖然日後劉衍又對各部進行了一系列的改革，各部的數
量也或增或減，但是十三尚書作為一個稱呼，也被民間百姓習慣使用，專門作為內閣大臣的代名詞。此為後話。
此時大殿上，陳新甲和蔣德璟神色複雜的看著劉衍，二人的結果還算是非常好的，至少在改革後的朝廷中，還佔據著一席要地。
可是其餘眾臣就不一樣了，隨著六部擴充為十三部，各部的侍郎、員外郎都要大換血，劉衍麾下幕府的大批官吏要進入朝廷為官，原本六部的許多官吏將會被裁撤掉，勢必會有很多人對劉衍懷恨在心。
可是劉衍對此也並不在意，古今中外，凡是改革就一定要流血，關鍵是流誰的血！
劉衍已經做好準備大開殺戒了，只要能夠讓華夏衝出困境，殺人也是必要的一個過程。
“朝廷的改革就是這樣，各部的整頓要在兩個月內完成，期間北京城要實行軍管，任何人都要以軍令為先。”
“兩個月後，大明兩京一十三省的府、州、縣都要逐級進行改革，原本的六曹也要改革為十三曹，地方的具體整頓方略，本公會在一個月內下發到各府執行！”
眾人再次被劉衍的舉措震驚了，蔣德璟忍不住站出來說道：“閣老，茲事體大，是不是現在北直隸、山東兩地執行，看成果如何，然後再推廣到全國？”
劉衍斬釘截鐵的說道：“就是因為茲事體大，本公才要直接全國推行。本公也不怕諸位知道，這套新政要抑制
土地兼併、追回被侵佔的軍屯耕地、要限制豪強劣紳、要禁止官員經商買地、要重視工商發展、要裁撤軍官家丁、要整頓天下衛所兵馬、要限制將領擁兵自重等等，每一項都會引發動盪，每一項都會引來屍山血海！”
“所以新政必須全國同時推廣，不能緩慢推行，否則那些阻擋新政之人，便會有時間做出應對，阻撓新政的推行！”
聽了劉衍的話，蔣德璟、陳新甲和滿朝文武都被嚇住了，劉衍這是要與全天下的鄉紳、豪強、官吏為敵，他是要找死嗎？
可是當眾人看到大殿上虎視眈眈的新軍將士，想到劉衍戰無不勝的戰績，想到已經被新政打造得鐵桶一般的山東，所有人都知道，劉衍絕不是在找死，也許劉衍真的有能力將這個新政推行下去。
即便新政改革失敗了，劉衍也還有山東這個退路，這便是劉衍的底氣所在！
劉衍見蔣德璟不再說話，陳新甲也沉默不語，朝中再無反對之聲，至少明面上是沒有了，於是便說道：“今日朝議到此結束，諸位等候與幕府各部對接改革之事吧，散了！”
滿朝文武心事重重的離開了大殿，陳新甲和蔣德璟看了看劉衍，也是滿腹心事的離開了。
王承恩此時走到劉衍跟前，擔憂的說道：“閣老，這樣真的可行嗎？雜家這心裡怎麼一直通通的跳，就是不踏實啊，這新政再好，可是怎麼看也是禍亂根由
啊！”
“禍亂？”
劉衍冷聲說道：“新政推行之下，肯定會有禍亂的，公公就將那些禍亂之人，當成大明涅盤重生的祭品好了！”
王承恩惶恐不已，失魂落魄的離開了大殿。
與此同時，遼東盛京西面八十里外的沙嶺墩，多爾袞、多鐸、代善率領滿清殘部將近七萬大軍抵達這裡，在寒風中安營紮寨。
在沙嶺墩的墩臺上，多爾袞、多鐸、代善三人望著東面的曠野，目光所及之外就是盛京，是大清的國都所在，也是三人最終的目的地。
“睿親王，我安排的後面的斥候送來的訊息，陛下全軍覆沒了，肅親王、安平貝勒、鄭親王、饒餘貝勒、武英郡王全都戰死了，還有蒙古兩黃、兩藍旗、外藩蒙古各部，以及漢軍各旗，全都完了！”
多爾袞靜靜聽著代善的稟報，臉色也越發的難看起來，旁邊的多鐸更是臉色慘白，這一戰敗得太慘了。
代善忽然看向多爾袞，問道：“睿親王，咱們這樣做，代價是不是太大了？”
多爾袞猛地瞪向代善，面目猙獰的說道：“我比皇太極更瞭解劉衍，自從劉衍出現之後，戰爭已經不同以往了，我大清滿蒙鐵騎再無用武之地，唯有向劉衍一樣操練新軍，才是我大清唯一的出路！難道禮親王認為，我率部撤軍，將陛下他們丟給劉衍，當真是為了爭奪皇位？不！皇位我甚至都可以放棄，我要的是大清的變革，要
的是大清能夠入主中原！而這些，只有我能做到，所以皇太極，必須得死！”
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